都责令限期交出土地了，还不能强制拆除房屋？市中院：没错

责令限期交出土地决定的确是《土地管理法实施条例》规定的具有“最后通牒”性质的法定程序，但它离强制拆除被征收房屋还剩下最后一个不容逾越的环节。换言之，责令限期交出土地已经无限接近于拆平房屋了，但却还差着最后一百米……

日前，北京在明律师事务所马丽芬律师团队的李垚垚律师在辽宁省朝阳市代理了一起案件，被征收人已针对责令限期交出土地的决定提起诉讼，那么当地政府是否有权抢先一步直接拆除房屋呢？

【基本案情：作了《责令限期交出土地决定》又签了补偿协议？这还不能拆吗？】

委托人杨女士在辽宁省朝阳市xx街道拥有集体土地上房屋一处。2023年因当地钢铁集团设备升级改造项目被纳入征收范围内。

2023年6月，在就补偿安置问题协商未果的情况下，xx市政府作出《关于杨xx征地补偿安置的决定》，继而于2023年7月对其作出《关于责令杨xx限期交出土地的决定》。

这一限期交出土地决定作出的次日，经协商由xx市城乡建设发展服务中心（房屋征收服务中心）与杨女士签订《征收补偿协议书》。

此后，杨女士一家对该补偿协议不认可，分别就刚刚签订不久的补偿协议和责令限期交出土地决定提起行政诉讼，两起案件目前均在审理中。

眼瞧着杨女士同意后又不同意了，xx市政府可是失去了继续等待的耐心。2024年4月，大批人员趁着杨女士及家人不在家，对涉案房屋实施了强制拆除。

获知此事的杨女士在北京在明律师事务所马丽芬律师团队的李垚垚律师的指导下，于房屋被拆仅数日后向辽宁省朝阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决确认xx市政府的强制拆除房屋行为违法。

那么，既有责令限期交出土地决定在手，又有当事人签下的补偿协议在侧，征收方难道还不能强制拆除被征收房屋吗？

【律师解析：拆除老百姓的合法房屋，就是那么“麻烦”】

2024年9月本案公开开庭审理。庭审中，被告xx市政府强调其已通知原告领取安置补偿款，但原告在已协商签订补偿协议的情形下一直未领取，并且“拒不搬迁”，涉案项目属于国家重点项目，建设改造时间非常紧迫。

在此情况下，被告才选择在保障被征收人利益未受损害的前提下强制拆除了涉案房屋……

马丽芬律师团队的李垚垚律师则指出，本案中被告的强制拆除行为明显违反了法定程序，侵害了杨女士的合法救济权利。

《土地管理法实施条例》第62条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上地方人民政府责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

据此，即便本案中杨女士构成“拒不交出土地”的情形，xx市政府也无权强制拆除涉案房屋，而必须依法申请法院强制执行。

鉴于杨女士于责令限期交出土地决定作出后次日曾与征收服务中心签订征收补偿协议，那么依据最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第24条，公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。

……收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向法院申请强制执行。

也就是说，即便本案中杨女士在签订补偿协议后又“反悔”拒绝腾房搬迁，xx市政府依然无权强制拆除涉案房屋，而是只能依法进行催告，进而作出责令限期履行协议的决定。

只有在杨女士未复议或者诉讼的情况下，xx市政府才可申请法院强制执行。

两条路，两种合法的拆法，被告xx市政府偏偏选择了自己直接“干”这一明显违法的第三条路。这就是本案中xx市政府手握一大堆“材料”而无法合法地拆除原告房屋的前因后果。

【案件结果】

2024年9月29日，辽宁省朝阳市中级人民法院经审理作出（2024）辽13行初43号《行政判决书》，一审判决确认被告xx市人民政府于2024年4月强制拆除原告杨女士涉案房屋的行为违法。委托人的合法权益得到了初步维护。

【在明提示】

马丽芬律师团队的李垚垚律师要提示广大被征收人的是，“合法建筑，司法强拆；违法建筑，行政强拆”，这16字箴言各位可一定要牢记。只要行政机关未申请法院强制执行，其自行组织实施的强制拆除合法房屋的行为就一定是非法的。